嘉賓：自然資源部國土空間規劃局局長張兵先生；重慶市規劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰先生；重慶市規劃和自然資源局副局長、新聞發言人張睿女士

主持人： 張瓊

文字實錄

【重慶市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張瓊】 10:06? 女士們、先生們，記者朋友們：大家好！歡迎參加市政府新聞辦舉行的新聞發布會。

【張瓊】 10:07? 為進一步挖掘城市內涵、講好新重慶故事，充分展現重慶的魅力，提升重慶城市形象、美譽度和影響力，從今年開始我們將舉行“這就是重慶”系列主題新聞發布會，今天是系列主題發布會的首場，今天的主題我們將聚焦重慶作為超大城市在國土空間總體規劃方面的一些安排。

【張瓊】 10:07? 今天的發布會我們邀請到自然資源部國土空間規劃局局長張兵先生，重慶市規劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰先生，重慶市規劃和自然資源局副局長、新聞發言人張睿女士出席，向大家介紹有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

【張瓊】 10:07? 下面，首先請扈萬泰先生向大家介紹有關情況。

【重慶市規劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰】 10:09? 大家好！今年2月21日，國務院批準了《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。

【扈萬泰】 10:09? 重慶，是2019年黨中央、國務院建立國土空間規劃體系并監督實施以來，全國首個獲國務院批準國土空間總體規劃的城市?！兑巹潯肥侵貞c市國土空間保護、開發、利用、修復的總綱。下面，我向大家介紹介紹《規劃》的主要情況。

【扈萬泰】 10:10? 一、《規劃》編制的背景

2019年5月，黨中央、國務院印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。2022年10月，黨中央、國務院印發《全國國土空間規劃綱要》，明確了全國國土空間開發保護格局的總體要求和頂層設計。

【扈萬泰】 10:10? 重慶市委市政府全面貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，在自然資源部的指導和國家有關部委的支持下，組織編制了這個《規劃》。

【扈萬泰】 10:10? 二、《規劃》的主要內容

（一）明確城市性質和核心功能定位

國務院批復文件指出，重慶是我國的直轄市，我國重要的中心城市、國家歷史文化名城和國際性綜合交通樞紐城市。

【扈萬泰】 10:11? 批復文件要求：《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮全國先進制造業基地、西部科技創新中心和對外開放門戶、長江上游航運中心等功能，更加彰顯“山水之城、美麗之地”獨特魅力，奮力譜寫中國式現代化建設重慶篇章。

【扈萬泰】 10:11? （二）筑牢安全發展的空間基礎

重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口，為全面錨固高質量發展的空間底線，《規劃》基于我市“七山一水二分田”的地理特征，統籌劃定三條控制線。

【扈萬泰】 10:11? 規劃期限是2035年，規定耕地保有量不低于2664萬畝，占重慶市全部國土空間面積比例的21.6%，其中永久基本農田保護面積不低于2064萬畝；生態保護紅線面積不低于1.92萬平方公里，占全市國土空間面積比例的23.3%；城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內?！兑巹潯穯挝粐鴥壬a總值建設用地使用面積下降不少于40%，用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過79.9億立方米。

【扈萬泰】 10:12? 同時，《規劃》明確自然災害風險重點防控區，劃定洪澇等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施保護線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間。

【扈萬泰】 10:12? （三）優化農業生態城鎮空間

嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

【扈萬泰】 10:12? 嚴格落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的要求，規劃194處自然保護地，自然保護地面積占全市國土面積比例的14.58%，加強生態保護修復，筑牢長江上游重要生態屏障。

推進以人為核心的新型城鎮化，構建中心城區引領、區域中心城市帶動、區縣城支撐、大中小城市和中心鎮協調聯動的新型城鎮化布局結構。

【扈萬泰】 10:13? 三、《規劃》的主要內容和特色

（一）聚合大空間，建設國家重要的中心城市

國務院批復要求，系統優化國土空間開發保護格局，加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，優化主體功能定位。重慶是8.24萬平方公里、3400萬人口的超大規模城市，發展空間巨大。

【扈萬泰】 10:13? 《規劃》基于資源稟賦條件和環境承載力，構建主城都市區、渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區三個區域協調發展的國土空間總體格局，規劃承載3600萬人口容量的生產生活空間。主城都市區是我市新型城鎮化和新型工業化的主戰場，渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區突出生態優先、綠色發展和文旅融合、城鄉協同發展。規劃2035年，全市城鎮化率約80%，中心城區城鎮化率約95%。

【扈萬泰】 10:13? 主城都市區是重慶高質量發展的優勢區域，包括22個區縣，構建“多中心、多層級、多節點”的網絡型城市空間格局，主要由中心城區、渝西地區和渝東新城三個部分組成。規劃控制中心城區中部槽谷的城鎮規模，重點在西部槽谷、東部槽谷發展科技創新、先進制造業以及綠色新型產業，形成“一核兩江三谷四山”多中心組團式空間結構。

【扈萬泰】 10:15? 渝西地區規劃渝西國際開放樞紐，深化高質量一體化發展，渝東新城與中心城區功能互補、融合互動，規劃一批現代化郊區新城。主城都市區集聚先進制造、科技創新、開放平臺、交通樞紐、金融商務、文化旅游、宜居生活等核心功能，集聚國際人才、全球資本等高端要素，形成更高能級的開放共同體，成為建設我國重要中心城市的主要承載地。

【扈萬泰】 10:15? （二）聚焦大開放，建設國際性綜合交通樞紐城市

批復要求，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道?！兑巹潯钒凑铡岸鄬蛹?、一體化”立體綜合交通網，構建承東啟西、溝通南北、通江達海、連接四方的國際性綜合交通樞紐城市。

【扈萬泰】 10:15? 規劃10條對外綜合運輸大通道，聯通國家主要城市群，對接國家六大經濟走廊。東向構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，聯通東亞和亞太地區；南向優化完善西部陸海新通道規劃，聯通東南亞、南亞地區；西向提升中歐班列通道能力，聯動北向中蒙俄班列通道，通達西亞和歐洲地區。

【扈萬泰】 10:16? 規劃2000公里“米”字型高鐵網、500公里“三干線多聯線”城際鐵路網、2100公里“六干線多聯線”普速鐵路網，實現與成都、貴陽1小時通達、周邊其他省會城市3小時通達、北上廣6小時通達。

【扈萬泰】 10:16? 規劃高速公路網總里程超過6000公里，省際出口通道49個。

規劃完善民用機場布局體系，擴建江北國際機場，規劃布局重慶新機場，合理布局通用機場，規劃國際直航城市100個以上，國內直航城市覆蓋率80%以上。

【扈萬泰】 10:17? 構建以長江航道為“一干”，嘉陵江、烏江、渠江、涪江為“四支”的高等級航道骨架體系。集約利用岸線，完善鐵公水空多式聯運、江海聯運體系，形成以中心城區、萬州、涪陵為核心，永川、江津、長壽、豐都、忠縣、奉節、合川、武隆為重點的“3+8”規?；蹍^布局體系。

【扈萬泰】 10:17? 規劃主城都市區為國際性綜合交通樞紐的主體，萬州-達州-開州為全國性綜合交通樞紐，江津、永川聯動四川的瀘州-宜賓，作為全國性綜合交通樞紐，一體化發展，涪陵、合川、綦江-萬盛、黔江、秀山為區域性綜合交通樞紐，合力支撐陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

【扈萬泰】 10:17? （三）聚力大產業，建設全國先進制造業基地

批復要求，培育現代制造業集群，提升渝西地區產業承接能力，保障科技創新空間需求。

【扈萬泰】 10:19? 規劃布局“33618”現代制造業集群空間。聚焦補鏈強鏈，優化配套功能，深化“畝均論英雄”改革，提質增效工業用地空間發展。在兩江新區、高新區、經開區、綜合保稅區和工業園區布局先進制造業，在渝西地區實施先進制造業發展“渝西跨越計劃”，打造先進制造業發展的新高地。

【扈萬泰】 10:19? 規劃布局“416”科技創新空間。發揮西部（重慶）科學城引領作用，建設成渝（金鳳）綜合性科學中心，聯動兩江協同創新區、廣陽灣智創生態城、榮昌高新區、永川高新區等重大科技創新平臺，打造西部科技創新中心。

【扈萬泰】 10:22? （四）保護傳承巴渝文化，建設國家歷史文化名城

批復要求，彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用。

【扈萬泰】 10:22? 《規劃》構建市域遺產保護空間體系，劃定歷史文化保護線。保護利用好大足石刻、合川釣魚城、涪陵白鶴梁等具有世界影響力的歷史文化遺產，中國南方喀斯特（武隆片區、金佛山片區）、神龍架（五里坡片區）世界自然遺產和長江三峽等文化景觀資源，保護各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村和抗戰遺跡、工業遺產等其他文化遺產。健全非物質文化遺產保護傳承體系，保護好全市53項國家級、707項市級非物質文化遺產代表性項目。

【扈萬泰】 10:23? 加強歷史文化遺產傳承利用。保護傳承好巴渝文化、三峽文化、革命文化、抗戰文化、統戰文化和移民文化，弘揚建黨精神和紅巖精神，賡續紅色血脈。加強紅色資源保護利用，完善歷史文化場館布局，統籌落實長江國家文化公園（重慶段）、川渝石窟寺國家遺址公園（重慶片區）、紅巖文化公園建設，培育弘揚重慶的城市精神。

【扈萬泰】 10:23? 塑造山城江城風貌。運用好城市設計的思想和方法，加強整體規劃設計，彰顯現代化新重慶山水之城、美麗之地的獨特魅力，實現城鄉風貌整體大美、人與自然和諧共生的美麗中國先行區。

【扈萬泰】 10:24? （五）堅持以人為本，營造宜居宜業宜樂宜游的人民城市。

習近平總書記多次強調，城市的核心是人，必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。批復要求，創造優良人居環境，完善城市功能結構和空間布局，構建多層次便利化復合化城鄉生活圈。

【扈萬泰】 10:24? 《規劃》全面提升城市人居環境品質，構建15分鐘社區生活圈，城鎮均衡布局文教衛體設施和公園綠地。中心城區著力提升城市品質和宜居度，區縣城突出形成產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的現代化郊區新城。鄉村補齊健康、文化、養老互助等短板，建設舒適宜人，鄰里和諧、富有現代感的生活社區。

【扈萬泰】 10:27? 建設“軌道上的主城都市區”，實現中心城區、渝西地區、渝東新城各城市間1小時通達。中心城區規劃24條城市軌道線，實現里程倍增和“半小時中心城區”，提升綠色交通出行比例，打造綠色低碳城市。

完善市政、防災設施布局。構建穩定可靠的能源網、水利網、通信網，完善防洪、消防、人防、應急避難場所等防災設施布局，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市氣候適應性，建成具有山地特色的“韌性城市”。

【扈萬泰】 10:27? 四、加強《規劃》的實施保障

批復要求，維護規劃嚴肅性權威性，抓緊編制審批有關國土空間總體規劃，建設國土空間規劃實施監測網絡，做好規劃實施保障，加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。下一步，我們將嚴格落實批復要求，出臺總體規劃實施工作方案，組織好各部門各區縣認真主動落實《規劃》，發揮“多規合一”統籌引領的優勢，做好銜接、核實，納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，確?！耙粡埶{圖干到底”。

【扈萬泰】 10:27? 各位朋友，我們非常期待廣大媒體界的朋友們能夠加強對《規劃》的宣傳和解讀，共同為建設大山、大江、大城、大美的現代化新重慶做出大家共同的貢獻！

我就介紹這些，謝謝大家！

【張瓊】 10:28? 謝謝扈萬泰先生。下面請記者朋友提問，提問前請先通報一下所在新聞機構。

【人民日報記者】 10:28? 從國家層面看，本次《規劃》的批復，對于重慶未來經濟社會發展和城市建設有什么樣的積極意義？謝謝。

【張瓊】 10:29? 這個問題有請張兵先生回答。

【自然資源部國土空間規劃局局長張兵】 10:29? 謝謝媒體的朋友。大家知道，城市發展，規劃要先行。本輪《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》是重慶在黨的二十大勝利召開后，按照黨中央國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施若干意見》等決策部署要求，貫徹落實中央城市工作會議“一尊重、五統籌”的會議精神，所編制的重慶歷史上第一部“多規合一”的國土空間總體規劃，也是全國國土空間規劃綱要在重慶的落地細化。

【張兵】 10:31? 《規劃》是重慶未來的國土空間開發保護藍圖，具有戰略性、綜合性、基礎性和約束性，有助于支撐更高質量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續的發展。

我想從三個方面來講其積極意義：

【張兵】 10:31? 第一方面，《規劃》為實現國家高質量發展制定了重慶的行動方案。重慶是我國中西部地區唯一的直轄市，區位優勢突出，戰略地位重要。國務院批復要求重慶要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略?！兑巹潯坊诂F有發展階段特征，緊緊圍繞國家發展大局，通過構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，加快形成區域協調、城鄉融合的城鎮體系，在全面落實新時代西部大開發、共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、建設西部陸海新通道等國家戰略安排上，提出了重慶未來15年的行動方案。

【張兵】 10:31? 在這里要特別指出，為了落實成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的國家戰略要求，《規劃》堅持“川渝一盤棋”，推動重慶向西、成都向東、成渝相向一體化發展，提出了加強基礎設施、產業空間、創新空間、生態空間、文旅走廊、重大設施等各個方面的統一謀劃、協同對接，增強經略周邊的能力，這將對成渝共建具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地起到重要作用。

【張兵】 10:32? 第二方面，為國家高水平安全發展筑牢重慶安全基礎、發揮重慶擔當。黨的二十大報告明確要求，要以新發展安全支撐新發展格局。重慶地處三峽庫區腹心地帶，保護好長江母親河是全體重慶人民的共同責任?！兑巹潯穱栏衤鋵嶉L江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”的要求，嚴格保護水體、山脈等生態安全屏障，推進三峽庫區等重點區域山水林田湖草生態保護修復，加強地質災害防治，為確?！耙唤趟驏|流”做出了重慶貢獻。

【張兵】 10:32? 重慶要嚴守國務院批復的三條控制線保護要求，明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及城市綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施保護線等，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固安全發展的空間基礎。

【張兵】 10:32? 第三個方面，為建設人民城市提供了生動的重慶實踐。黨的二十大報告明確要求，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平。大家知道，城市的核心是人，必須要把人民宜居安居、回應人民群眾急難愁盼的問題放在首位，要把最珍貴的空間資源留給全體人民，為全體人民提供最普惠的公共產品。

【張兵】 10:34? 正如前面扈局長所講到的，《規劃》在提升超大城市宜居品質方面，在結合重慶山城特色和山水資源，打造宜居、韌性、智慧城市的各個相關層面，構建了多層次便利化復合化城鄉生活圈，營造更加宜業宜居宜樂宜游的人民城市，保護和塑造山城江城特色風貌，在這些方面重慶有許多可圈可點好的做法。我相信未來這些做法和實踐探索，將會為國土空間規劃的深入實施創造出很多好的范例，也一定能給重慶人民帶來更多可感知、可體驗的規劃建設治理成果。

【張兵】 10:34? 大家知道，我們已經踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復具有十分重要的歷史意義，自然資源部將配合重慶市人民政府共同組織實施好《規劃》，加快推動社會主義現代化新重慶建設。

我就回答這些，謝謝！

【張瓊】 10:37? 謝謝張兵先生，請記者朋友們繼續提問。

【中國日報記者】 10:37? 剛才發布人提到主城都市區將構建“多中心、多層次、多節點”的網絡型城市空間格局，可否具體介紹一下相關的情況？謝謝。

【張瓊】 10:37? 這個問題有請扈萬泰先生回答。

【扈萬泰】 10:40? 重慶是一個非常特別的超大城市，在全市的區域空間協調發展布局中，形成主城都市區、渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區三個區域協調發展布局。其中主城都市區是圍繞著中心城區，加上外圍的郊區新城，所構成的超大城市發展空間。主要有五個方面的考慮：

【扈萬泰】 10:40? 一是發揮比較優勢，主城都市區在全市三個資源稟賦和地理空間格局差異化明顯的區域中，屬于優勢區，地處四川盆地東部邊緣，呈現“五山一水四分田”的地理特征，山的比例比全市要少2成，但平地要多2成，所以這是發展條件最好、資源環境承載力最高、人口和經濟最聚集的地區，具有比較優勢。

【扈萬泰】 10:42? 二是構建網絡型城市空間格局。落實習近平總書記“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力”的要求，發揮重慶中心城市的影響力和輻射帶動力，落實成渝地區雙城經濟圈“川渝一盤棋”的要求，在重慶城區已經是超大城市的基礎上，規劃控制中部槽谷，重點發展西部、東部槽谷。這是中心城區部分。

【扈萬泰】 10:42? 在外面結合渝西地區的8個區，以及渝東新城的5個城區，構建“多中心、多層級、多節點”的城市空間格局，有助于改變原來“小馬拉大車”的局面，實現中心城區與周邊郊區新城梯次形成一個整體，功能互補、同城化發展，打造更高能級、更具競爭力和影響力的主城都市區。

【扈萬泰】 10:43? 三是講到“多中心、多層級、多節點”，“多中心”就包括了現在的中心城區，重慶山城江城就是由多個中心所構成的，再加上外圍的新城，多中心布局就更成體系?！岸鄬蛹墶币卜浅Ｃ黠@，從中心城區，中心城區里面的各個區域組團，再擴展到周邊的各個郊區新城，再往外拓展就是大鎮強鎮帶村，以及鄉村布局，形成“多層次”的關系。這樣，就整體構成了“多中心、多層級、多節點”的主城都市區空間格局。

【扈萬泰】 10:43? 四是以交通系統支撐主城都市區的網絡型空間結構。在主城都市區構建了“四網融合”的多層次軌道交通網，規劃“七射兩環”的市郊鐵路網、“四環二十二射多聯線”高速公路網、“五橫七縱多聯絡”快速公路網，中心城區與周邊城市直聯直通、各城區之間互聯互通，共同支撐網絡型空間體系。

【扈萬泰】 10:44? 五是構建城鄉融合、優勢互補的國土空間體系。重慶主城都市區在區域中的比較優勢明顯，優勢互補既體現為城鎮發展的優勢區域，也是生態特色、山水格局非常有特點的區域。

【扈萬泰】 10:44? 同時，這個區域還是全市耕地農業生產條件最好的區域，耕地的占比高于全市的比例接近5個百分點。所以在主城都市區的發展過程中，我們更要注重保護好耕地和糧食安全，處理好城市發展和耕地保護、都市農業發展的融合關系，構建城鄉融合、優勢互補的國土空間體系。謝謝！

【張瓊】 10:45? 謝謝扈萬泰先生，下面請繼續提問。

【重慶日報記者】 10:45? 我們注意到《規劃》獲批前，全國已經有20多個省級國土空間總體規劃獲批。請問本次《規劃》與之前獲批的省級規劃有哪些不同？謝謝。

【張瓊】 10:47? 這個問題有請張兵先生回答。

【張兵】 10:47? 謝謝你的問題。我想從兩個方面來講一下不同：一是重慶是直轄市之一，面積上相當于一個中等規模的省，《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》充分體現了重慶城鄉發展空間結構的特殊性，一方面完成省級國土空間規劃編制的要求，在市域層面優化主體功能定位，形成以主城都市區為引領，渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區為支撐的國土空間開發保護總體格局。

【張兵】 10:47? 另一方面，按照自然資源部對城市國土空間總體規劃的編制要求，對中心城區的居住、產業、公共服務、市政基礎設施等各類空間功能和結構作出具體安排。同時在《規劃》編制過程中，為了更好銜接8萬平方公里的市域和中心城區這兩個空間層次，特別增加了主城都市區這一“中間”空間層級。

【張兵】 10:48? 這個“中間”層級的尺度大概有3萬平方千米，構建形成多中心、多層級、多節點的網絡型空間結構，通過細化各級規劃分區，錨固城市核心功能，引導居住、就業和公共服務設施均衡布局，形成科學合理的城市功能布局結構，更好地發揮重慶經濟發展優勢地區在建設我國重要中心城市中的戰略承載功能。

【張兵】 10:48? 另一方面突出主城都市區對高質量發展空間的引領作用，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，輻射帶動渝東北和渝東南地區，有利于在規劃期內促進全市域實現基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享和生態環境共保共治，是具有區域戰略意圖的一個空間層次。

【張兵】 10:49? 二是《規劃》更加強調了要轉變超大城市發展方式，提升超大城市治理能力的意圖。我國城鎮化建設已經由外延式擴張轉向內涵式發展，黨中央、國務院對超大特大城市轉變發展方式明確了戰略部署，要求探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展道路?！兑巹潯窂娬{綠色發展，從加強資源保護、生態修復，促進發展方式綠色低碳轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式等方面，提出一套重慶行動方案。

【張兵】 10:49? 同時，《規劃》在推動城鄉人居環境改善方面，以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、社會高效等為導向，提出一套建設新時代美麗重慶方案，著力的方面有很多，不光是生態宜居，還有綠色低碳、安全健康、智慧高效等，都是中長期很重要的任務，是一個全面體現美麗重慶建設的方案。

【張兵】 10:50? 另外還值得突出強調的是，這一輪《規劃》是重慶在國家建立全國國土空間規劃“一張圖”的基礎上，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的“四統一”要求，落實“多規合一”改革要求，建立形成的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

【張兵】 10:50? 這個系統為未來開展規劃實施定期體檢和五年一評估打好了數字化基礎，提高了工作效率，改善了決策質量。在規劃實施過程中，對老百姓生活中感知感受到的不滿意、反映出的短板，我們可以通過系統不斷修正《規劃》，更好滿足老百姓需求。

【張兵】 10:51? 接下來，我們相信重慶市人民政府會加強組織領導，更好地健全《規劃》實施機制，完善重慶國土空間規劃編審體系，自然資源部也會加強配合。同時，要建立國土空間專項規劃目錄清單管理制度，讓政府各個部門和涉及國土空間利用的計劃方案都能更高效率、更精準的在國土空間規劃“一張圖”上進行核對、銜接和納入，提高建設發展效率，強化國土空間規劃“一張圖”的嚴肅性和權威性。

【張兵】 10:51? 我們相信，重慶會有自己非常獨特的探索，尤其在國土空間規劃信息化建設、交通信息化建設等方面，重慶已有非常堅實的工作基礎和突出成效。我們相信，重慶會做好這方面的工作，在轉變超大城市發展方式方面走出重慶的路子。謝謝大家！

【張瓊】 10:53? 謝謝張兵先生，請記者朋友繼續提問。

【香港商報記者】 10:53? 剛才發布人提到重慶是千萬人口的超大城市，請問本次《規劃》在轉變超大城市發展方式上有何具體舉措？謝謝。

【張瓊】 10:53? 這個問題有請張睿女士回答。

【重慶市規劃和自然資源局副局長、新聞發言人張?！?10:54? 謝謝你的提問。加快轉變超大特大城市發展方式是黨中央國務院的重大戰略部署，要求著力解決片面追求規模、功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題。轉變發展方式的根本，在于實現由規模擴張向內涵提升轉變，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。

【張?！?10:54? 具體措施：

一是堅定不移走內涵式發展之路。堅持人口用地與資源環境相匹配，全市國土開發強度控制在10%左右，主城都市區增強經濟和人口承載能力，渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區增強保障生態安全等方面的功能。其中，中心城區用于建設的空間不超過總面積的40%，其余用地作為農田、綠地嚴格保護，構筑城鄉一體的綠色空間。提高國土空間利用效率，合理控制建筑高度和開發強度，城鎮建設用地人口密度平均不超過1萬人/平方公里。

【張?！?10:54? 二是發揮好山水城市的獨特優勢。中心城區兩江合抱、青山縱列，山城江城立體城市特色突出?！兑巹潯穲猿肿鹬刈匀?、順應自然、保護自然，優化形成“一核兩江三谷四山”多中心組團式的空間結構，避免“攤大餅”式擴張?！耙缓恕奔础皟山陌丁焙诵膮^，是重慶的城市地標和對外開放重要窗口?！皟山奔撮L江、嘉陵江中心城區段，是城市發展主軸。

【張?！?10:55? “三谷”即“四山”之間的中、東、西三個槽谷，是城市建設的主要區域，形成產城融合、職住平衡、功能完善的9個城市組團，對應構建“1主8副”城市中心體系，集聚城市核心功能?！八纳健奔纯N云山、中梁山、銅鑼山、明月山，是城市綠肺、市民花園。

【張?！?10:55? 三是增強城市核心功能和競爭力。聚焦現代化國際大都市建設，增強中心城區科技創新、先進制造、門戶樞紐、金融消費等核心功能，提升輻射帶動區域發展、參與國際競爭的能力?！兑巹潯芳涌靸山聟^、科學城等重大產業和功能的集聚，形成具有重慶辨識度和國際競爭力的功能區域。

【張?！?10:55? 四是提升城市品質和宜居度。內環以內有序疏解低效產業、專業市場等非核心功能，完善提升和疏解延伸優質醫療、教育等設施。內環以外協同產業、居住和公服配套，提升宜居品質。布局高等級公共服務設施，打造“兩江四岸”濱水文化帶，建設國家醫學中心、國家區域醫療中心，保障世界一流大學和一流學科建設空間，預留重大體育賽事空間，增強區域輻射力、帶動力。

謝謝。

【張瓊】 10:56? 謝謝，請繼續提問。

【央視記者】 10:56? 請問重慶下一步如何確?！兑巹潯诽岢龅哪繕怂{圖得到有效實施？

【張瓊】 10:57? 這個問題有請扈萬泰先生回答。

【扈萬泰】 10:57? 謝謝記者朋友的提問。國務院批復強調，《規劃》是對重慶市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。市委市政府高度重視，加強對規劃實施的領導，研究加強規劃有效實施的重要舉措。重點工作主要有四個方面：

【扈萬泰】 10:59? 一是加強規劃深化細化和優化落實。按照自然資源部相關工作要求，規劃獲批后，我們要在半年之內完成下轄各個區縣的國土空間總體規劃。目前我們正在緊鑼密鼓推進這項重點工作。

【扈萬泰】 10:59? 同時，我們將把《規劃》確定的各個專項內容、各種控制性指標以及需要在詳細規劃中落實的內容，具體落地落實，包括編制專項規劃目錄清單、制定管理辦法，指導國土空間相關專項規劃在總體規劃的約束下進行編制。工作過程中，要特別強化統籌規劃的科學性、前瞻性和操作性，持續深化優化細化落實總規，實施好總規。

【扈萬泰】 11:00? 二是加強規劃統籌。以《規劃》實施為抓手，加強對總體規劃、專項規劃、詳細規劃和標志性功能規劃的整體規劃統籌；加強對美麗重慶、城市天際線、鄉村風貌等的整體統籌，提高土地效能，滿足人民需求，實現產城融合，推進轉變發展方式，服務于經濟社會高質量發展。

【扈萬泰】 11:00? 三是優化規劃實施過程管控。我們要率先創新編制好新時期的近期規劃，根據實際細化科學落實2025年、2030年的空間范圍和發展規模，對規劃建設用地的指標總量、結構、時序作出合理安排，精準有序配置、節約集約利用好寶貴的土地資源。通過《規劃》的重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺體系建設，實施好總體規劃。

【扈萬泰】 11:01? 四是加強規劃實施監督。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。落實定期體檢和五年一評估的要求，將評估結果作為規劃實施監督考核、要素投放和規劃完善的重要依據。

【扈萬泰】 11:01? 接下來，我們還要通過各種重要的方式加強規劃宣傳，凝聚《規劃》共識，拓寬和創新公共參與的途徑和方式，讓現代化新重慶的發展藍圖深入人心，有效科學貫徹落實好。謝謝！

【張瓊】 11:04? 謝謝扈萬泰先生，下面請繼續提問。

【中新社記者】 11:04?重慶具有大城市、大農村、大山區、大庫區的特點，本次《規劃》在推動城鄉融合方面有什么舉措？謝謝。

【張瓊】 11:05? 這個問題有請張睿女士回答。

【張?！?11:05? 謝謝你的問題。積極構建大城市帶大農村大山區大庫區的國土空間格局，是重慶推動城鄉融合發展的重要舉措?！兑巹潯方y籌新型城鎮化和鄉村全面振興，以區縣域為基本單元，以產業集聚帶動人口集聚，提升區縣城、中心鎮服務水平和承載能力，強化“小縣大城”“強鎮帶村”，促進縣、鄉、村功能銜接互補、資源要素優化配置。

【張?！?11:07? 一是推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。提升區縣城綜合承載能力和治理能力，加強與周邊的城鄉功能融合統籌，優化區縣域產業結構和空間布局。大中城市提升產業水平和功能品質，積極承接中心城區功能疏解，其他小城市補短板強弱項，吸引轉移人口就地就近城鎮化，加快形成分工合理、功能互補、良性互動的城鎮化布局。

【張?！?11:07? 二是提升強鎮的輻射帶動能力。區縣城周邊的小城鎮分擔城市功能，加強與城區的功能融合、設施共享。培育一批具有區位優勢、特色資源的強鎮，形成城鄉就業和服務中心，提升輻射帶動能力。其他小城鎮重點保障基礎設施和公共服務設施空間需求，發揮服務農村、帶動周邊作用。統籌推動“強鎮帶村”實踐，育產業、強功能、提品質，引導人口、資源要素向有比較優勢的小城鎮集聚。

【張?！?11:08? 三是打造宜居宜業和美鄉村。學習和運用“千萬工程”經驗，鄉村空間布局堅持尊重自然、因地制宜、組團聚落，引導鄉村人口在適宜區域適度集中。促進鄉村一二三產業融合布局，提高鄉村產業用地比例，保障新產業新業態用地需求。補齊基礎設施短板，完善教育、醫療、養老等公共服務體系，促進城鄉基礎設施和公共服務設施共建共享，實現強村富民。

【張?！?11:08? 四是實施土地綜合整治。優化農用地空間布局，開發連片耕地后備資源，建設高標準農田，改善農田基礎設施條件。提升農村節約集約用地水平，減量和復墾農村閑置宅基地。實施城鎮開發邊界外“散、亂、小”的廢棄工礦點等低效建設用地復墾，實施農田林網、河網水系、小流域綜合治理等生態修復，讓鄉村水更清、田更良、景更美。

我就回答這些，謝謝！

【張瓊】 11:10? 謝謝張睿女士，下面請繼續提問。

【綦江區融媒體中心記者】 11:10? 我們注意到在《規劃》中提到了渝東新城這樣一個概念，我想問一下渝東新城在新重慶建設中將發揮什么樣的作用？

【張瓊】 11:13? 這個問題有請扈萬泰先生回答。

【扈萬泰】 11:13? 謝謝這位記者朋友的提問。首先我想解讀一下“新城”的概念。我們通常講到新城，是新規劃的城市，而這里的新城則是指在現有的幾個城區基礎上進行規劃拓展提升，強化主導功能和土地混合使用，使各種功能有機組合，生活功能配套齊全，交通距離適度，避免過去過度連片的工業園區，過大面積的封閉小區布局。

【扈萬泰】 11:14? 渝東新城是主城都市區的三個組成部分之一，緊密圍繞在中心城區以外的東部和東南部地區，共5個城區。規劃對渝東新城有四個方面的考慮：

【扈萬泰】 11:14? 一是空間特點上，渝東新城與中心城區聯系非常緊密，區位條件非常優越，產業基礎和生態環境都獨具特點，具備在城市功能上緊密聯系、完善配套、功能互補的優勢條件。渝東新城具備“六山一水三分田”的資源稟賦，面積1.12萬平方公里，人口400萬，地區生產總值4100億。

【扈萬泰】 11:15? 二是渝東新城與中心城區融合互動，帶動主城都市區整體能級提升。涪陵、長壽、墊江等區域，加強與兩江新區的產業協同。南部綦江-萬盛輻射黔北地區，在產業、物流功能方面具備很好的條件。南川在自然環境、生態條件、風景名勝、旅游服務、休閑度假等方面，是中心城區非常優越的配套功能區域。

【扈萬泰】 11:15? 三是發揮樞紐作用。涪陵、長壽地區加強長江航運、高速公路、快速公路、多層級軌道交通網絡支撐，依托長江黃金水道優勢，提升航運物流樞紐能力，承接主城都市區面向川東北地區的樞紐輻射帶動作用，也是中心城區輻射庫區、山區的紐帶。綦江-萬盛、南川構建30分鐘交通圈，完善區域商貿物流功能，共建西部陸海新通道渝黔綜合服務區。

【扈萬泰】 11:15? 四是區域協同發展。統籌保護好武陵山、大婁山生態屏障和黃草山、長壽湖、黎香湖、老瀛山等生態節點，涪陵、綦江-萬盛發揮區域支點城市作用，做強做優長壽、墊江、南川等重要新城節點，強化沿長江、渝黔走廊等綜合發展軸，實現高質量發展。

【扈萬泰】 11:16? 接下來，我們還將會同5個地方的政府做好功能互補、融合互動的區域協調文章，讓渝東新城成為區域城鄉融合發展新樣板，成渝地區雙城經濟圈建設的創新示范標桿。

我就回答這些，謝謝！

【張瓊】 11:16? 謝謝扈萬泰先生，由于時間關系，最后再提一個問題。

【華龍網記者】 11:16? 我們知道近些年來重慶在加快推進數字重慶建設，請問一下今天解讀的這版《規劃》是如何在數字重慶建設中體現國土空間高效能治理的要求？謝謝。

【張瓊】 11:18? 這個問題有請扈萬泰先生回答。

【扈萬泰】 11:18? 這個問題非常好。重慶市委、市政府堅決貫徹落實黨中央數字中國建設的重大戰略部署，自然資源部和部國土空間規劃局對重慶的國土空間和自然資源數字化治理工作高度重視、悉心指導。我從三個方面來介紹相關情況。

【扈萬泰】 11:18? 一是履行好自然資源國土空間和測繪地理信息空間數據建設職能，為數字重慶提供堅實的統一地理空間數據平臺。數字重慶建設過程中，市委市政府高度重視、多次調研指導，提出了建立“一庫、一圖、一箱、一批重大應用”的國土空間治理基礎工作任務。

【扈萬泰】 11:19? “一庫”為地理空間數據庫，“一圖”為國土空間“多規合一”規劃“一張圖”，“一箱”是實現高效能治理的工具和手段，“一批重大應用”指國土空間規劃的一批數字化治理應用系統。地理空間數據庫是數字重慶建設5個基礎數據庫中，非?；A、關鍵、重要、復雜的體系，從二維到三維，在數字重慶建設中承擔著重要功能。

【扈萬泰】 11:19? 市委數字重慶推進大會對地理空間數據建設作出部署，自然資源部為我市實景三維綜合建設提供了大力支持，去年全國數字實景三維綜合建設現場會在重慶召開，我們備受鼓舞。我們會同相關市級部門，制定實景三維建設的攻堅行動方案，加快推進實景三維圖庫建設，更好支撐滿足數字重慶三級治理、基層治理、各行各業的治理工作。

【扈萬泰】 11:19? 二是提升“多規合一”規劃治理協同效能?！耙粓D”由超過1000個圖層構成，擁有700多類數據來源。這項工作是牽一發而動全身的重大改革，是涉及空間治理、整體智治的基礎，目前已取得積極進展。

【扈萬泰】 11:19? 三是以自然資源和國土空間數據、“多規合一”治理“一張圖”，支撐賦能各行業各領域空間治理數字化工作。目前，各區縣城區城市級實景三維圖已基本滿足市、區縣、鎮街三級城市運行治理體系工作需要。同時，也為“巴渝良田”“巴渝治水”等68個市級和區縣重大應用提供支撐。我就介紹這些情況，謝謝。

【張瓊】 11:24? 謝謝扈萬泰先生。由于時間關系，今天的現場提問環節到此結束。今天一共有42家媒體、67名記者出席新聞發布會，非常感謝大家的到來，也非常感謝今天的新聞發言人。今天的新聞發布會到此結束，請大家繼續關注“這就是重慶”主題系列新聞發布會，再見！