2024年1月，市政府辦公廳印發《關于進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》（渝府辦發〔2024〕4號，以下簡稱《實施意見》）。為便于社會公眾廣泛知曉《實施意見》內容，現對相關政策作如下解讀。

背景依據

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）是新中國成立以來第一個經黨中央、國務院同意印發的礦山安全生產領域綱領性文件?！兑庖姟返某雠_實施，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對礦山安全生產工作的高度重視。為切實增強抓好貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺，堅決把貫徹落實《意見》作為一項重大政治任務，確保各項任務措施在我市全面準確落實，結合我市礦山安全生產工作實際情況，經廣泛征求區縣、社會公眾以及市級有關部門意見后印發《實施意見》。

總體考慮

一是安全治理模式轉型。加快推動礦山安全治理模式向事前預防轉型的迫切需要，《實施意見》建立了一套全過程風險動態管控工作機制，為推動礦山安全治理模式向事前預防轉型提供了重慶的具體實踐路徑安排。

二是安全治理效能提升。《實施意見》緊緊圍繞《意見》中源頭治理、系統治理、綜合治理和依法治理四項要求提出了具體針對性舉措，為全市推動礦山安全轉變治理理念、完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能強化了體系保障。

三是壓緊壓實各方責任。本次《實施意見》構建了一條完整的安全生產責任鏈，明確要求地方黨委、政府、監管監察部門、礦山企業要落實安全責任，行業主管部門按照部門“三定”職責依法履職，為推動礦山安全責任進一步落實提供了全市頂層設計。

四是全市礦山安全發展取得良好成效。直轄以來特別是“十三五”期間，全市非煤礦山堅持走規?；l展之路，大力推進機械化、標準化、信息化建設，大中型礦山占比達到50%，形成了以大中型礦山為主體的非煤礦山安全發展新格局，尤其是2023年全市礦山領域安全生產工作取得歷史性突破，空前實現全市礦山領域“零死亡”佳績，全市礦山本質安全水平得到根本提升，安全生產形勢穩定向好。為持續鞏固這一來之不易的良好成績，本《實施意見》結合全國安全生產治本攻堅三年行動計劃與重慶新時代礦山領域的實際情況提出了具體舉措。

主要內容

主要內容包括八個方面。

第一部分總體要求。一是指導思想是深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對重慶提出的重要指示要求，全面落實黨的二十大精神和市第六次黨代會以及二次、三次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，圍繞新時代新征程應急管理“1366”目標思路，加快建設具有重慶辨識度、位居全國前列的“全生命周期安全綠色智慧礦山”，推動傳統采掘業向現代采掘業轉型，推動全市非煤礦山轉型升級高質量發展。二是目標任務提出到2025年，大中型礦山比例不低于60%，礦山關鍵崗位作業機械化100%，三級標準化企業100%，安全管理信息化100%，建成5座智能化示范礦山，礦山總工程師配備100%，涉礦區縣礦山專業執法人員配備不低于75%；礦山行業安全發展“四化六體系”建設落地見效、礦山企業安全管理“一統四抓”體系健全完善，初步形成具有重慶辨識度、位居全國前列的“全生命周期安全綠色智慧礦山”發展格局。到2030年，全市礦山實現轉型升級高質量發展，本質安全水平根本提升。

第二至七部分是加強礦山安全工作的六大舉措共20條具體重要措施。六大舉措包括：一是嚴格礦山安全準入，源頭防范事故風險；二是強化“四化”建設，推進礦山轉型升級；三是實施重大工程治理，打牢安全保障基礎；四是建立安全管理體系，夯實企業主體責任；五是實施黨政同責共管，強化安全監管監察；六是嚴格監管監察執法，推進礦山依法治理。20條具體重要措施包括：嚴格非煤礦山源頭管控；嚴格安全生產行政許可；加快礦山規?；l展、機械化改造、標準化建設、智能化提升；推進礦山重大災害治理；加強停工停產礦山安全管控；規范礦山外包工程管理；提升礦山應急救援能力；健全企業安全管理體系；落實企業主要負責人責任；強化企業安全技術管理；強化礦山安全培訓教育；強化地方黨政領導責任；強化部門安全監管責任；理順安全監管監察體制；嚴格安全監管執法；規范技術服務機構；嚴格事故調查處理。

第八部分是加大政策引導力度，強化工作組織實施。此部分中含兩條政策鼓勵性措施和一條保障措施。一是改善礦業環境。穩步推進砂石土采礦權“凈礦”出讓，防止礦業權出讓后出現來自政府部門的禁止性障礙。嚴厲打擊違法生產，妥善高效處理礦山企業在生產經營過程中的企地糾紛，維護礦山良好的開采秩序。要求各區縣人民政府要進一步優化營商環境，科學確定礦山選址，加強上下游產業配套。二是強化政策引導。各區縣要統籌資金渠道，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理、信息化系統、綠色礦山、智能化礦山建設等經費保障。加快落實新技術、新裝備推廣應用的財政、稅收、信貸等扶持政策。建立企業安全生產標準化激勵機制。三是強化組織實施。各區縣在推進《實施意見》過程中，要確保發展與安全動態平衡，相得益彰，妥善處理好歷史遺留，積極引導企業轉型升級，不搞“一刀切”“一夜達標”和“關停了事”。要加強組織領導，明確任務分工，細化工作措施，研究配套政策，開展“全生命周期安全綠色智慧礦山”試點帶動，將礦山安全生產納入年度安全生產與自然災害防治目標考核。