2022年，在市委堅強領導下，在市人大的監督支持下，全市各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平法治思想，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，推動法治政府建設取得明顯成效。

一、把握正確政治方向，著力推動中央全面依法治國決策部署落地落實

（一）推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務和長期戰略任務，同學習宣傳貫徹黨的二十大精神結合起來，同深入學習貫徹習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神結合起來，全面學習、全面把握、全面落實。制定印發學習宣傳研究闡釋習近平法治思想工作方案，市政府黨組理論學習中心組帶頭，全市政府系統各級黨委（黨組）理論學習中心組跟進，實現常態化集體學習研討。全市開展專題宣傳15.5萬余場次，有力推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）充分發揮“關鍵少數”在法治政府建設中的引領作用。市政府主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設擺在全局重要位置，堅持以身作則、以上率下，不斷加強對法治政府建設的組織領導，多次主持召開市政府常務會議專題研究行政立法、營造法治化營商環境和行政執法等工作，推動法治政府建設各項任務落地落實。

（三）對標對表抓好法治政府建設重點任務落實。召開全面依法治市暨法治政府建設推進會議，制定法治政府建設年度工作要點，項目化、清單化、責任化、時限化推進重點工作落實，2022年社會各界對我市法治政府建設滿意度提升至94.2%。積極參加第二批全國法治政府建設示范創建活動，著力打造具有重慶辨識度的法治政府建設“最佳實踐”典型案例，渝北區、沙坪壩區被命名為全國法治政府建設示范區，江北區、南岸區有關項目被命名為全國法治政府建設示范項目。

二、圍繞中心工作，服務保障新時代新征程新重慶建設更加有力

（一）服務保障成渝地區雙城經濟圈建設。加強區域協同立法，推動出臺《重慶市鐵路安全管理條例》，協同立法已涵蓋營商環境、流域生態保護、鐵路安全管理等領域。探索經濟區與行政區適度分離改革，在川渝毗鄰地區建設10個合作平臺，已印發實施川渝高竹新區等8個平臺建設總體方案。311項“川渝通辦”事項落地見效，累計辦理和查詢訪問1300萬余件次。

（二）服務保障推動高質量發展、創造高品質生活。推進以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略，推動出臺《重慶市數據條例》，規范數據處理、保障數據安全、促進數據要素有序流動，推進數字政府建設；加快《重慶市數字經濟發展條例》立法進度，推動數字經濟有力有序發展；助力打造世界級智能網聯新能源汽車產業集群，在全國率先出臺《重慶市智能網聯汽車道路測試與應用管理試行辦法》。全力惠民生、兜底線、防風險，依法妥善處置多輪疫情，實施常態化疫情防控監督執法措施，防控工作重心從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩轉段；服務“保交樓、穩民生”，依法辦理涉房地產糾紛案件；建設西部法律服務高地，建立重慶國際商事一站式多元解紛中心。

（三）服務保障建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地。聚焦內陸開放高地建設，出臺《重慶市“十四五”時期推進西部陸海新通道高質量建設實施意見》，推動西部陸海新通道增量拓面；制定高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）行動計劃，出臺加快發展外貿新業態新模式實施方案，內陸開放能級加速提升；全面落實《市場準入負面清單（2022年版）》，修訂出臺《重慶市反不正當競爭條例》，建立反壟斷和反不正當競爭聯席會議制度，打造公平開放的競爭環境。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，大力推進山清水秀美麗之地建設，修訂出臺《重慶市三峽水庫消落區管理辦法》，推進《重慶市林地保護管理條例》《重慶市野生動物保護規定》等立法修訂前期工作，用最嚴密法治保護生態環境；開展多部門全勤聯動“十年禁漁”長江巡航執法行動，推動交通、生態環境等部門優化刑事司法和行政執法銜接機制，全力守護“一江碧水、兩岸青山”。

三、深化“放管服”改革，法治化營商環境持續優化

（一）推進簡政放權。開展營商環境行政權力事項評估，推動完善市、區縣（自治縣，以下簡稱區縣）、鄉鎮（街道）三級權責清單體系，動態調整行政權力事項515項、公共服務事項35項。推進“證照分離”改革全覆蓋，地方層面設定的涉企經營許可事項全部取消。持續推進減證便民行動，發布第二批實行告知承諾制的證明事項目錄，累計對21個領域86個證明事項實行告知承諾制。

（二）強化市場監管。印發《重慶市進一步提高政府監管效能推動高質量發展的重點舉措》，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系。創新以信用為基礎的新型監管機制，實施聯合獎懲53.58萬次。推廣“山城有信”平臺，向市場主體發送溫馨提示、風險警示47.27萬條。

（三）優化政務服務?！坝蹇燹k”實現政務服務事項全覆蓋，行政許可實現全面清單化管理、99%的事項“最多跑一次”，企業開辦時間由34天縮短至1個工作日，工程建設項目全流程審批時間壓縮50%以上。有序推廣“渝快政”應用，推進跨部門數據共享、流程再造、業務協同。深化“公共法律服務園區行”“民營企業‘法治體檢’”專項行動，為6349家企業提供法律服務。

四、堅持良法善治，依法行政制度體系更趨完善

（一）推進重點領域立法?？茖W編制重慶市人民政府2022年立法工作計劃，加快糧食安全、鄉村振興、反不正當競爭等重點領域立法，推動制定或修訂《重慶市鄉村振興促進條例》等地方性法規，制定或修訂《重慶市地方糧食儲備管理辦法》等政府規章。

（二）堅持科學民主依法決策。制定重大行政決策事項目錄編制指引，編制公布年度重大行政決策事項目錄，完善市、區縣兩級重大行政決策目錄管理機制。嚴格合法性審查，市政府重大行政決策和市政府行政規范性文件均經過合法性審查。出臺《關于切實加強全市黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的實施意見》《關于加快推進公職律師工作的實施意見》，推動全市各級黨政機關法律顧問、公職律師充分發揮作用。

（三）加強行政規范性文件監督管理。完成市政府部門和區縣政府行政規范性文件備案審查，清理市政府行政規范性文件，全市行政規范性文件管理質效進一步提升。建立健全行政規范性文件案例指導和通報制度，編制審查典型案例，每年通報行政規范性文件管理工作情況。在全國率先建成省級政策文件數據庫，集中公布政府規章148件、行政規范性文件5990件。

五、完善制度體系，行政執法規范化建設深入推進

（一）健全行政執法體系。推行覆蓋市、區縣、鄉鎮（街道）的行政執法事項清單管理制度，市城市管理局、市水利局等市級部門制定本系統行政執法事項清單。加快制定鄉鎮（街道）實施的行政執法事項指導目錄。完善行政執法程序制度，修訂出臺《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》《重慶市行政處罰聽證程序規定》。

（二）推進執法問題整改。市人大常委會、市高法院對法治政府建設提出意見，市政府針對性研究制定整改方案，細化整改措施，組織市公安局、市城市管理局等重點市級部門召開整改工作推進會，推動問題整改到位。

（三）優化行政執法方式。積極探索柔性執法，市農業農村委明確3類4種輕微違法行為不予行政處罰情形，市公安局建立違停執法提醒糾正機制。探索開展智慧執法監管，市公安局完善“交巡執法通”警務APP功能，市農業農村委開發應用“慧執法”平臺系統，市水利局上線運行“智慧河長”，執法監管效能大幅提升。創新推行“行政執法+公證”模式，推動公證機構積極參與行政執法。

（四）強化執法監督保障。在渝北區、沙坪壩區等7個區縣開展行政執法協調監督體系建設試點，推動行政執法協調監督實現行政職權、執法領域、執法主體、執法人員、執法行為“五個全覆蓋”。開展行政執法“三項制度”落實情況專項檢查和行政處罰案卷評查“回頭看”。編發《新行政處罰法學習指引》，編制行政執法典型案例匯編、行政執法短視頻教程，探索情景式執法培訓。

六、強化監督制約，行政權力依法規范運行

（一）主動接受各方監督。政府自覺依法接受人大和政協監督，辦理全國人大代表建議16件、全國政協提案7件；辦理市人大代表建議1221件、市政協提案1117件，滿意率均達100%。持續加強政務公開工作，全年累計主動公開政府信息160萬余條，減稅降費、穩崗就業、疫情防控等重點信息公開到位，32個領域基層政務公開規范有力，公共企事業單位信息公開有序推進。全市各級政府機關發布各類政策解讀信息1萬余條，召開新聞發布會300余場，開展面對面政策解讀活動1萬余場，有效回應社會關切。

（二）加強誠信政府建設。開發上線涉黨政部門執行案件智慧督辦平臺，健全涉政務誠信行政案件定向推送機制，自動比對機構代碼抓取案件信息并轉發至區縣政府，實現“一鍵督辦”。扎實開展防范和化解拖欠中小企業款項專項行動。

（三）督促負責人出庭應訴。印發《關于加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，定期收集全市出庭應訴情況，約談“零出庭”或出庭應訴率較低的單位，督促行政機關負責人出庭應訴。全市辦結一審行政訴訟案件8169件，行政機關負責人出庭應訴率達83.2%，較2021年提升15.2個百分點。

七、夯實基層基礎，基層依法治理能力大幅提升

（一）持續深化基層治理。深入實施鄉鎮（街道）擴權賦能、法律服務普惠萬村、糾紛化解聯調聯動、重點人群精細管理、夯實基礎固本強基“五大行動”，提升基層治理法治化水平。推進“大調解”體系建設，制定《重慶市行政調解辦法（試行）》。推進信訪“治重化積”專項工作，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，實施夏季治安打擊整治等專項行動，社會大局保持平安穩定。

（二）改進行政復議工作。深化行政復議體制改革，機構人員編制全面落實，基本建成統一高效、科學有序的行政復議工作體制。深入推進行政復議規范化、信息化、專業化建設，創新建立復調對接、審理回避等工作機制，探索建立行政復議助審員管理制度，試點推廣“掌上復議”。2022年全市辦理行政復議案件8011件，調解終止2425件。

（三）增強普法守法實效。抓住“關鍵少數”，組織1.4萬余名市級單位干部職工參加旁聽庭審，60萬余名國家工作人員參加法治理論知識考試。開展“憲法宣傳周”“全民反詐”等專題宣傳活動26萬余場次，推動群眾學法常態化。在村（社區）建設“法律之家”540個、培育“法律明白人”3.55萬名，新申報、創建民主法治示范村（社區）126個。

2022年全市法治政府建設雖然取得了明顯成效，但與黨中央、國務院及市委要求和人民群眾的期待還有一定差距。主要表現在：一是行政立法的前瞻性還需進一步增強。二是“放管服”改革還需進一步深化。三是行政決策的質效還需進一步提高。四是基層行政執法規范化水平有待進一步提升。五是基層治理法治化需要進一步加強。針對以上問題和不足，我們將認真研究，制定有針對性的措施，在今后的工作中切實加以解決。

2023年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委工作要求，在市人大的監督支持下，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，錨定法治政府建設走在中西部前列目標，堅持穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感工作導向，圍繞服務成渝地區雙城經濟圈建設、優化法治化營商環境、鄉鎮（街道）綜合執法改革、夯實基層社會治理等重點，深入推進數智變革，打造具有重慶辨識度、影響力的法治政府建設標志性成果，為新時代新征程新重慶建設開好局、起好步提供有力的法治保障。

重慶市人民政府????????

2023年3月25日????????