2021年，在黨中央、國務院堅強領導下，在市委直接領導下，全市各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，法治政府建設取得新成效，為“十四五”開好局、起好步提供了有力的法治保障。

一、旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

（一）全面深入學習領會。把學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，同學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神相結合，同協調推進“四個全面”戰略布局相結合，同營造良好政治生態相結合，同加強和創新基層治理相結合，同開展政法隊伍教育整頓相結合，始終堅持法治政府建設的正確方向，把黨的領導貫穿于法治政府建設全過程、全方位，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

（二）切實履責示范帶動。市政府主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設擺在全局重要位置，堅持以身作則、以上率下，對法治政府建設重要工作及時安排部署，主持召開市政府常務會議，專題研究行政立法、規范行政執法、營造法治化營商環境、行政復議體制改革等工作。

（三）對標對表抓好落實。堅持法治為了人民、依靠人民，積極回應人民群眾新要求新期待，牢牢把握公平正義的價值追求，2021年社會各界對法治政府建設滿意度提升至92.2％，為歷年來最高。結合實際制定《重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》。緊盯全年重點任務，做到年初有部署、年中有督察、年末有考核、全年有臺賬，推動法治政府建設取得更大成效。首次開展市級法治政府建設示范創建活動，有力引領全市法治政府建設協調并進、創新發展。

（四）全力配合法治督察。從踐行“兩個維護”的高度自覺主動接受中央依法治國辦法治政府建設實地督察，以最堅決的態度、最迅速的行動和最有力的舉措，統籌做好迎接督察各項工作。市政府主要負責同志主持召開市政府常務會議對自查整改和迎接督察工作作出安排，市政府分管負責同志及時協調督促迎檢工作順利開展。全市各級各部門精心組織安排，我市法治政府建設工作受到中央督察組肯定，新華社刊文介紹了重慶的成效和經驗。

二、強化法治服務保障作用，推動中央重大決策部署落地落實

（一）助推成渝地區雙城經濟圈建設。認真貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，聚焦成渝地區雙城經濟圈建設涉及的經濟發展、技術創新、改革開放、生態保護、城市建設、公共服務等重要領域和關鍵環節，大力創新體制機制，有序消除阻礙生產要素自由流動的行政壁壘。成立長江上游川渝地區生態保護法治同盟，持續推行交通運輸、市場監管等領域“跨界＋聯合”執法新模式，探索投資貿易、客貨運輸、文化旅游等領域一體化協同監管機制。推動公共服務共建共享，開展第二批便捷生活行動，全面實施210項“川渝通辦”事項，實現跨省醫療結算、公積金異地貸款等“一地辦”。

（二）切實保障高質量發展。召開全市優化營商環境大會，以營商環境創新試點城市建設為抓手，持續營造國際一流營商環境。落實《重慶市優化營商環境條例》《重慶市社會信用條例》，出臺實施《關于持續營造國際一流營商環境的意見》《重慶市營商環境創新試點實施方案》；開展集中走訪精準服務民營企業活動，推廣營商環境觀察員制度，完善“政策直通車”平臺功能。貫徹落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》，加快推進《重慶市鄉村振興促進條例》立法進程，實施“鄉村振興法治護航”系列活動，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦具有全國影響力的科技創新中心建設，強化科技法治保障，制定《重慶市智能網聯汽車道路測試與應用管理試行辦法》等政府規章。認真落實《重慶市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》，助力建設山清水秀美麗之地。

（三）積極賦能高品質生活。實施交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障六大便捷行動。依法實施中心城區高峰時段橋隧錯峰通行，高峰時段平均車速提升5.7％。穩步推進“公參民”學校規范整治，扎實做好義務教育階段“雙減”工作，大力整治校外培訓機構。推動公共法律服務網絡、熱線、實體“三大平臺”融合發展，日均提供法律服務5000余人次。

三、深化“放管服”改革，服務型政府建設更加深入

（一）簡政放權釋放活力。動態調整行政權力事項509項、公共服務事項20項。向重慶經開區下放市級行政權力事項103項。工程建設項目審批事項減至100項，行政審批中介服務減至91項，打造北碚區等4個“無證明城市”。建成告知承諾制系統，告知承諾事項，涵蓋公安、食品等20余個領域。深化“證照分離”改革，推進526項涉企經營許可事項分類改革，辦理涉企經營許可26.75萬件、惠及市場主體17.64萬戶。

（二）加強監管促進公平。出臺“雙隨機、一公開”監管實施辦法，分級制定市場主體年度監管計劃，推動136項監管項目規范實施。構建事前信用承諾、事中信用分級分類監管、事后信用懲戒的全流程監管機制。開展涉政府機構失信問題、拖欠民營企業中小企業賬款清理等專項治理，失信被執行人涉政府機構實現動態“清零”。建立反壟斷反不正當競爭聯席會議制度，依法查處行政壟斷案件。

（三）優化服務利企便民。大力提升“渝快辦”服務效能，市級行政許可事項“最多跑一次”比例超過99％，實際辦理時間平均壓縮80％，“渝快辦”平臺優化市民政務服務體驗有關做法獲國務院第八次大督查通報表揚。聯合四川、貴州、云南、西藏等省區打造政務服務平臺，148項高頻事項實現西南五?。▍^市）“跨省通辦”。區縣政務服務大廳“一窗綜辦”窗口比例超過90％，實現辦事“只跑一窗”。辦理建筑許可事項壓減73％，辦理時間壓減93％。

四、以良法促善治，依法行政制度體系更加完善

（一）重點立法推進有力。科學編制市政府2021年立法工作計劃，加快科技創新、城市提升、民生保障等重點領域立法，推動制定或修訂《重慶市人口與計劃生育條例》《重慶市公安機關警務輔助人員條例》《重慶市標準化條例》等地方性法規，制定或修訂《重慶市醫療保障基金監督管理辦法》《重慶市無障礙環境建設與管理規定》《重慶市物業專項維修資金管理辦法》等政府規章。

（二）重大決策科學依法。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》，制定公布重大行政決策事項目錄并實行動態調整。出臺重大行政決策后評估工作規則，提高決策質量和實施效果。繼續推行民意調查制度，在規劃建設、高速公路貨車通行、醫療價格服務等領域召開聽證會，對中心城區高峰時段橋隧錯峰通行事宜充分征求公眾意見。嚴格合法性審核，市政府重大行政決策和行政規范性文件、合同（協議）均經過合法性審核。

（三）制度規范統一協調。完成市政府部門和區縣（自治縣）政府行政規范性文件備案審查。全面清理涉及長江流域保護、行政處罰法實施、計劃生育等領域的政府規章、行政規范性文件。發布行政規范性文件制定主體清單，在全國率先實現政府規章、行政規范性文件“兩個集中公開”，集中發布政府規章164件、行政規范性文件5358件。

五、堅持執法為民，行政執法工作體系更加健全

（一）執法體制集約高效。深化城市管理、市場監管、應急管理等9個領域綜合執法改革，完成高速公路交通安全管理體制改革。出臺《重慶市綜合行政執法制式服裝和標志管理實施辦法》，推動生態環境保護等6支綜合行政執法隊伍統一著裝。健全基層執法協調聯動機制，強化基層承接事項的業務指導、技術支持和工作評估。健全生態環境、知識產權等行政執法和刑事司法銜接機制，生態環境領域“兩法銜接”工作獲國家部委肯定和推介。

（二）執法活動文明規范。全面梳理執法權責、執法依據、執法程序、法律適用等方面的突出問題，逐一制定整改措施，按期逐項驗收銷號，努力讓人民群眾在每一個執法決定中都感受到公平正義。健全行政執法案例指導制度，編輯《行政執法典型案例匯編（第三輯）》。開展行政執法人員培訓2萬余人次，換發執法證件7980個。市公安局推行“交巡執法通”APP，警情處置效率大幅提升。

（三）重點執法服務民生。開展全民反詐專項行動，建立預警勸阻、行刑銜接全鏈條打擊處理工作機制。全面實施長江干流、重點支流及其他重點水域“十年禁捕”，加大長江禁捕退捕執法監管力度。建成全國首個村級農產品質量安全監管點，新建漁政視頻AI預警處置系統，有效提升農業監管執法水平。及時立案查處環境違法行為，保持懲治的高壓態勢。開展根治欠薪專項行動，追回拖欠農民工工資2.56億元。

六、強化監督制約，行政權力運行更加規范透明

（一）主動接受各方監督。市政府認真執行向市人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢等制度，及時向市政協通報工作情況。認真辦理市人大代表建議1220件、市政協提案1020件，滿意率99.9％。全市各級行政機關主動公開教育、醫療、就業等重大民生信息，依法公開政府信息167.2萬條。完善政策解讀工作機制，政府網站發布各類政策解讀信息3000余條。

（二）加強和規范政府督查。強化督查統籌，優化督查方式，壓縮督檢考項目。嚴控督查頻次和時限，建立季度統計、核查、提醒機制，切實為基層減負。強化督查結果運用，7項工作獲國務院督查激勵。全面升級改造“互聯網＋督查”平臺，實現反映事項網上流轉、辦理結果快速反饋、辦理過程全程可溯、辦理結果群眾評價，有效解決群眾的“操心事、煩心事”。

（三）督促負責人出庭應訴。全市辦結一審行政訴訟案件9314件，建立行政機關負責人出庭應訴信息共享和工作通報制度，推動行政機關負責人出庭應訴常態化、制度化、規范化，全市行政機關負責人出庭應訴率達68％、較2020年提升21.3％。

七、夯實法治基礎，基層治理法治建設深入推進

（一）提升治理法治化水平。推動出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》，深化市域社會治理現代化試點。制定實施鄉鎮（街道）擴權賦能、法律服務提質增效、糾紛化解聯調聯動、重點人群精細管理、夯實基礎固本強基“五大行動”。完善社會工作服務體系和矛盾糾紛大調解體系，推進信訪“治重化積”專項工作。

（二）深化行政復議體制改革。統一行政復議職責，全市行政復議機關由375個減少至42個。大力推進行政復議規范化、信息化、專業化建設，全市各級行政復議機關審結行政復議案件5828件，通過調解、和解等終止結案2353件，行政復議化解行政爭議主渠道作用得到充分發揮。率先在全國建立復議案件審理回避制度，得到司法部充分肯定。

（三）增強普法守法實效。抓住“關鍵少數”，全市組織4294名新提任領導干部參加法治理論知識考試。制定“八五”普法規劃，開展“憲法宣傳周”“全民反詐”等專題宣傳活動3.9萬余場次、覆蓋1800萬余人次，培育村（社區）“法律明白人”3.3萬余名。深化民主法治村（社區）“三治結合”建設行動，創建全國民主法治示范村（社區）22個。

2021年全市法治政府建設雖然取得了明顯成效，但與黨中央、國務院及市委要求和人民群眾的期待還有一定差距。主要表現在：一是政府立法的針對性實效性還需進一步增強。二是科學民主依法決策還需進一步提高。三是“放管服”改革仍需進一步深化。四是行政執法有待進一步規范。五是加強和創新基層治理力度需要進一步加大。針對以上問題和不足，我們將認真研究，制定有針對性的措施，在今后的工作中切實加以解決。

2022年，我們將深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委工作要求，在市人大的監督支持下，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和我市實施方案，圍繞“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”的目標，抓緊抓實中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋意見整改，著力保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，加快建設更高質量、更高水平的法治政府，以優異成績迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開。

重慶市人民政府????????

2022年3月24日????????