2020年，在黨中央、國務院的堅強領導下，在市委的直接領導下，按照市委全面依法治市委員會的部署安排，全市各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央全面依法治國工作會議、中央全面依法治國委員會第三次會議精神，全面落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，堅決落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，法治政府建設取得重要進展。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握法治政府建設正確政治方向

(一)全面準確學習領會。市政府主要負責同志帶頭深入學習習近平法治思想，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者和模范實踐者。中央全面依法治國工作會議召開后，市政府主要負責同志主持召開市政府常務會議，深入學習貫徹習近平法治思想，推動全市黨員干部吃透基本精神、把握核心要義，自覺用于武裝頭腦、指導實踐。在西南政法大學成立“習近平法治思想研究院”，系統深入學習研究習近平法治思想。全市組織開展法治專題宣傳培訓講座1600余場，新聞媒體刊發新聞報道、理論文章1100余篇，各級各部門迅速掀起學習熱潮。

(二)認真履職全面落實。市政府主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，不斷加強對法治政府建設的組織領導，多次主持召開涉及法治政府建設的市政府常務會議，研究部署深化“放管服”改革、營造法治化營商環境等工作，嚴格執行重大行政決策法定程序，依法全面履行職責，大力推動法治政府建設。

(三)對標對表精準貫徹。全面貫徹黨中央、國務院決策部署和市委工作安排，制定2020年全市法治政府建設工作要點，切實將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。“十三五”時期法治政府建設任務和2020年重點任務如期完成，渝中區、永川區和南川區分別入選第一批全國法治政府建設示范區、示范項目，社會各界對法治政府建設總體評價滿意度不斷提升。

二、堅持以人民為中心，全力在法治軌道上戰疫情促復工

(一)依法抓好疫情防控。健全疫情防控領導指揮體系，第一時間依法啟動重大突發公共衛生事件一級響應，嚴格落實“四早”“四集中”要求，抓好“四個工作面”，做好“兩大保障”，用一個月左右的時間實現本地新增確診病例零增長，用兩個月左右的時間實現本地確診病例、疑似病例“雙清零”。嚴把依法防控法治關，及時出臺禁止非法交易食用野生動物的決定、突發公共衛生事件專項應急預案等制度規定，清理24部涉及衛生健康領域的法規規章和471件配套規定。開展疫情防控普法宣傳，提供法律咨詢163.85萬次，普法受眾近5000萬人次。

(二)有序推進復工復產。打好復工復產主動仗，為復工復產注入法治力量。開展“助企抗疫·司法同行”專項行動，發布《重慶市防控新冠肺炎疫情法律指引》，組建41個復工復產律師服務團，為108個園區、6349家企業提供專項法律服務、調處涉疫涉企糾紛7093件。加強重要領域行政執法，開通“疫情失信曝光臺”，實施跨地區、跨部門失信聯合懲戒。

(三)法治護航經濟發展。推行制度供給穩企、依法行政護企、法律服務惠企、普法宣傳助企“四大工程”，著眼市場治理現代化，推動營造法治化營商環境。實施黃桷樹計劃、鳳凰計劃、揚帆計劃“三大計劃”，開展專題輔導培訓43次，覆蓋2400余名企業管理人員，助力優質企業上市融資、困境企業重組重生、涉外企業拓展市場。深化“公共法律服務園區行”和民營企業“法治體檢”兩大行動，園區線下服務覆蓋率達80%。

三、充分發揮法治服務保障作用，推動中央重大決策部署和市委工作要求落地落實

(一)完善依法行政制度體系。圍繞黨中央、國務院決策部署和市委工作要求，加強重點領域立法，推動出臺《重慶市優化營商環境條例》《重慶市社會信用條例》等地方性法規7件，制定《重慶市政務服務管理辦法》《重慶市輻射污染防治辦法》等市政府規章9件。進一步完善市政府基層立法聯系點制度。發布行政規范性文件制定主體清單，完成971件市政府部門和區縣(自治縣)政府行政規范性文件備案審查，清理審查市政府規章95件、行政規范性文件4338件，廢止、修改市政府規章16件，廢止市政府行政規范性文件77件。

(二)協同推進川渝法治合作。深入推進成渝地區雙城經濟圈建設，堅持成渝地區一盤棋，協同打造區域法治、法律服務、監管安全、法治人才“四個共同體”，簽訂律師、公證等14個方面合作協議。深入推進川渝通辦，第一批95項服務事項實現“全網通辦”，跨省戶籍實現“一站式”遷移。建立川渝農業、水利等多個領域聯合執法機制，探索“跨界+聯合”新模式。

(三)助推依法打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”。深入開展“法治進村居”“脫貧攻堅·法治同行”活動，開展法治宣傳、法律咨詢等7500場次，提升貧困地區群眾法治意識，以法治方式化解矛盾糾紛，為脫貧攻堅戰取得全面勝利營造良好法治環境。堅持源頭治理、動態管理、應急處理、輿論引導相結合，排查管控各類重大風險點，依法妥善處置公共安全、金融領域風險隱患。健全完善生態環境配套制度，推動出臺《重慶市水污染防治條例》《重慶市河長制條例》。加大生態環境領域執法力度，加強生態環境公益訴訟與生態環境損害賠償制度工作銜接，推動筑牢長江上游重要生態屏障。圍繞“八項行動計劃”重點任務，成立西南大數據法律研究中心，加快創新驅動發展、基礎設施建設提升、內陸開放高地建設等方面立法工作進度，制定《重慶市城市綜合管廊建設管理辦法》等政府規章，出臺《重慶市公共數據開放管理暫行辦法》等政策文件，強化制度供給，為推動實施“八項行動計劃”提供有力法治保障。

四、持續深化“放管服”改革，多措并舉優化法治化營商環境

(一)推進簡政放權。規范權力事項目錄清單管理，集中調整行政權力事項1923項、公共服務事項175項。精準下放行政權力，分別向重慶高新區、北碚區下放市級行政權力事項418項、10項。持續推進“減證便民”行動，公開發布第一批證明事項告知承諾制目錄，56項證明不再要求企業群眾出具，累計取消證明事項902項。深化工程建設項目審批制度改革，全流程審批事項由203項壓減至100項。制定優化營商環境30項改革任務和100條改革措施，最大限度壓減企業辦事環節、材料、時間、費用。

(二)加強市場監管。加強“雙隨機、一公開”監管，建立跨部門、跨層級的全市監管平臺，制定市場監管領域聯合抽查事項清單，抽查企業數量占企業總數的3.5%，結果公示率達100%。加強信用監管，建立信用聯合獎懲機制，51個市級部門依據“紅黑名單”實施獎懲。加強包容審慎監管，推進“互聯網+監管”，歸集監管事項3.24萬項，匯聚有效數據4538萬條，實現監管數據全面歸集、監督過程全部公開。

(三)優化政務服務。“渝快辦”實現政務服務事項全覆蓋，辦件量超過1.4億件。市級行政許可事項“最多跑一次”比例超過97%，網上可辦事項超過95%，區縣政務服務大廳“一窗綜辦”窗口和事項數量均超過80%。“渝快辦”“天府通辦”全面聯通。積極落實政務服務“好差評”制度，差評整改率、回訪率達100%。有序推進“12345一號通”政務服務熱線建設，呼叫中心如期上線試運行，整合各類非緊急熱線109條。

五、以科學規范為導向，全面提升依法行政工作水平

(一)持續提高依法決策水平。認真貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》，修訂《重慶市重大行政決策程序規定》，進一步明確重大行政決策事項的范圍、法定程序和適用條件，健全公眾參與、專家論證、風險評估等制度。建立專家咨詢庫，市政府參事、市政府法律顧問固定列席市政府常務會議。推行文化教育、醫療衛生、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度，提升行政決策質效。全程跟蹤重大行政決策事項實施情況，全面評估決策執行效果。所有市政府合同和行政規范性文件均通過合法性審核。

(二)合力提升行政執法效能。深入推進城市管理、市場監管、生態環境保護等8個重點領域綜合行政執法改革，向萬州區分水鎮等11個經濟發達鎮賦權306項。全面推行行政執法“三項制度”，制定鄉鎮行政執法程序文書規范、執法問答、執法人員培訓辦法，指導13個市政府部門完善本行業領域行政處罰基準。加強煤礦安全管理、生態環境、市場監管等重點領域行政執法力度，組織集中評查行政執法案卷。

(三)自覺主動接受各方監督。認真執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大政協監督，市政府全年認真辦理市人大代表建議1267件、市政協提案1052件，實現滿意率100%。主動接受司法監督，全市各級行政機關辦結一審行政應訴案件8592件。加強審計監督，實施重大政策措施落實情況、財政預算執行情況、扶貧資金管理使用情況等審計項目。持續強化政務公開，全面貫徹執行《政府信息公開條例》，加強財政預算、項目建設等重點領域信息公開，市政府網站和“兩微一端”發布信息18.2萬條;召開市政府和市級部門新聞發布會179次，及時主動回應社會關切。

(四)扎實開展總結評估工作。制定區縣(自治縣)、市政府部門法治政府建設評估指標，全面總結評估“十三五”時期法治政府建設經驗成效，查找問題和不足。首次組織黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者、實務專家、律師、人民監督員等人員成立評估專家組，采用現場提問、現場打分、出具評審結論等方式對所有區縣(自治縣)和12個市級部門法治政府建設情況進行總結評議，對標查找問題整改落實，精準梳理典型總結推廣。

六、全面夯實治理基礎，切實增強群眾法治獲得感幸福感安全感

(一)不斷增強普法守法實效。聚焦“關鍵少數”，組織1.58萬余名領導干部參加法治理論現場考試，全市副處級以上領導干部旁聽庭審實現全覆蓋。扎實推進“誰執法誰普法”責任制，對各區縣(自治縣)和67個市級單位年度普法計劃進行評審。創新“普治結合”聯動機制，建立執法機關普法聯系點150個，把執法普法融合發展的觸角延伸到基層。深入實施市民法治素養提升行動，突出抓好憲法、民法典、公共衛生領域普法宣傳，開展專題宣傳活動5萬余場次，覆蓋2200萬余人次。

(二)認真做好行政復議工作。完善行政復議制度規范，探索建立行政復議“云聽證”機制，行政復議實現全覆蓋全流程網上辦案。探索復調對接，將調解貫穿于辦案全過程，初步構建人民調解、行政調解、行政復議、行政訴訟良性互動、有機銜接的工作機制。2020年全市各級行政復議機關收到行政復議申請4148件，審結3086件。

(三)全面優化公共法律服務。制定公共法律服務體系建設具體措施，明確17項服務實施標準、42項發展指標，推進實體、熱線、網絡三大平臺融合發展，公共法律服務網絡評價滿意度居全國第6位。成立涉外仲裁專業委員會、重慶臨空政策法律服務國際中心和重慶兩江國際商事調解中心，建立訴訟、仲裁、調解“一站式”國際商事爭端解決機制，培育21家涉外法律服務示范機構，建立164名涉外律師人才庫。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋和值班律師法律幫助工作。

(四)多元合力化解矛盾糾紛。完善涉法涉訴導入程序，有序推進“訴訪分離”，積極引導群眾依法解決矛盾糾紛。構建大調解工作格局，創新開展人民調解預防“民轉刑”“民轉群”“民轉極”案件專項行動，依法調解各類矛盾糾紛。開展市域社會治理試點，推進民主法治村(社區)自治、法治、德治“三治結合”建設。

2020年全市法治政府建設雖然取得明顯成效，但與黨中央、國務院要求和人民群眾期待還有一定差距，主要表現在:一是法治意識和能力有待進一步提升，二是政府職能轉變有待進一步深化，三是行政執法有待進一步規范，四是社會治理有待進一步加強等。這些問題需要在謀劃“十四五”時期法治政府建設工作時，制定有效措施予以針對性解決。

2021年，我們要深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委工作要求，把握新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，擔當新發展使命，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現代化。以建設營商環境創新試點城市為抓手，持續深化“放管服”改革，依法全面履行政府職能。深入開展法治政府建設示范創建，全面實行政府權責清單制度，健全重大政策事前評估和事后評價制度。加強重點領域立法工作，嚴格規范公正文明執法，推進行政復議體制改革。深化政務公開，及時回應社會關切。自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、監察監督、司法監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。我們將在新的起點上推動建設更高水平的法治政府，以優異成績慶祝建黨100周年!

重慶市人民政府????????

2021年3月27日????????