重慶市2019年法治政府建設情況報告

2019年，重慶市各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深學篤用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面貫徹《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，深入推進法治政府建設，為全市經濟持續健康發展和社會大局穩定提供了有力法治保障。

一、持續深化“放管服”改革，加快推進政府職能轉變

(一)全力營造法治化營商環境。出臺營商環境優化提升工作方案，從開辦企業、辦理建筑許可、財產登記、執行合同、政務服務、市場監管等方面，提高行政管理和公共服務質效。政務服務“線下一窗受理”“線上一網通辦”效率大幅提升，移動政務服務平臺“渝快辦”實現政務服務事項全覆蓋。實施“容缺受理”“一次性告知”等制度，推行申報材料“一表清”。加快建設“互聯網+監管”系統，建立食品、藥品、醫療器械、特種設備等重點領域監管制度，加強事中事后監管。開展政府誠信專項督導和政府機構失信專項治理，推動政務失信信息公開，依法兌現政府承諾。

(二)全面優化行政權力運行配置。完成市、區縣、鄉鎮行政權力事項清理，調整行政權力1202項、取消198項、下放513項。編制公布市級公共服務事項460項。持續開展“減證便民”行動，取消867項證明事項，試點證明事項告知承諾制度。向重慶自貿試驗區下放市級管理權限41項，向兩江新區下放市級管理權限310項。在國家級開發區探索推行“管理權限負面清單”制度，清單之外的市級行政權力事項全部下放。工業產品生產許可證發證產品種類從24類壓減至12類，工程建設項目審批服務事項從203項壓減至100項，審批服務時限壓縮50%以上。清理公布全市統一的行政審批中介服務事項清單。

(三)全速推進生態文明建設。嚴格管控生態空間，開展國家山水林田湖草生態保護修復工程試點，治理水土流失面積1426平方公里，全市森林覆蓋率達50.1%。獲批開展廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示范，編制實施廣陽島片區總體規劃?？N云山、水磨溪等自然保護區問題整改基本完成，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”保護提升取得階段性成效。加強環境污染治理，全面推行河長制，啟動林長制試點。開展河道“清四亂”和污水偷排直排亂排專項整治，推進長江入河排污口排查整治試點，42個國考斷面水質優良比例達97.6%。長江水生生物保護區全面禁捕。加強交通、工業、揚塵和生活污染防治，空氣質量持續改善。實施生活垃圾分類管理辦法，主城區生活垃圾回收利用率提高到28%。

二、科學高效規范立法，不斷完善依法行政制度體系

(一)加強重點領域立法。2019年，市政府向市人大常委會提請審議地方性法規議案9件，制定或修訂規章6件。為推進全面深化改革、促進高質量發展，提請審議《中國(重慶)自由貿易試驗區條例》;為打好精準脫貧攻堅戰，提請修訂《重慶市農業機械管理條例》;為推動生態文明建設，提請審議《重慶市水污染防治條例》;為加強城市安全和提升城市品質，提請審議《重慶市城市園林綠化條例》;為提升政務數據治理效能，制定《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》等。

(二)完善立法工作機制。建立爭議較大重要立法事項第三方評估制度，健全完善規章起草、論證、協調、審議機制。拓展公眾有序參與立法途徑，充分聽取企業和行業協會商會意見，全部立法草案通過政府網站面向社會公開征求意見，并及時反饋意見建議采納情況。

(三)加強行政規范性文件審查、備案監督和清理工作。修訂《重慶市行政規范性文件管理辦法》，制定《重慶市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》，嚴格執行行政規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，健全行政規范性文件合法性審核機制。2019年，對831件市政府部門和區縣政府的行政規范性文件予以備案，清理廢除妨礙公平競爭的行政規范性文件6000余件。組織開展涉及生態環境保護、民營經濟發展、對外開放的規章和行政規范性文件清理，累計清理審查169部規章、1000余件行政規范性文件，修改或廢止8部規章、177件市政府行政規范性文件。

三、建立健全重大決策工作機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)健全依法決策機制。加快制定政府重大決策出臺前向本級人大報告工作制度。貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，啟動修訂《重慶市重大行政決策程序規定》。積極開展重大行政決策合法性審查。

(二)增強公眾參與實效。對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取各方面意見。落實文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

(三)提高專家論證和風險評估質量。健全重大決策專家咨詢論證機制。普遍推行法律顧問制度，完善決策合法性審查機制，所有涉及重大決策的行政規范性文件和重要法律文本均進行事前合法性審查。

四、加強行政執法體系建設，推進嚴格規范公正文明執法

(一)推進執法體制改革。全面推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理、自然資源、衛生健康等8個領域綜合行政執法改革。推進執法權限和力量向鄉鎮街道延伸下沉，逐步實現基層一支執法隊伍管執法。推進開發區管理體制改革，優化完善國家自然保護區管理體制。

(二)提高執法規范化水平。出臺《重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，全面推行行政執法“三項制度”。42個市級行政執法機關制定本系統的執法文書、執法用語等7項標準規范。持續推動“兩法銜接”信息共享，建立信息共享系統，完善配套制度。

(三)強化行政執法監督。推進重慶市行政執法信息和監督網絡平臺建設。發揮群眾批評—證明事項清理投訴監督平臺作用，實現區縣監督管理全覆蓋。

(四)加強行政執法人員管理和培訓。嚴格實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，全面啟動新一輪全市行政執法主體和人員清理工作。

五、強化制約和監督，確保規范透明行使行政權力

(一)自覺主動接受監督。市政府自覺接受市人大監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，全年辦理市人大代表建議1179件、市政協提案889件。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參與重大決策民主協商，增強民主監督實效。自覺接受司法監督，全年市政府辦理行政應訴案件557件;各級行政機關辦理一審行政應訴案件9185件。

(二)切實加強審計監督。推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋，加大對重大政策、重點改革任務落實情況和財政、扶貧、基礎設施建設等重點領域、重點資金和重大項目的審計監督力度。審計機關完善與紀檢監察機關、組織部門和巡視機關的協作機制，提升監督效能。

(三)全面推進政務公開。健全完善政府信息公開機制，編制基層政務公開標準指引，堅持以公開為常態、不公開為例外，通過多種形式積極主動發布政府信息。2019年全市各級行政機關依法主動公開政府信息133.6萬條。

六、健全矛盾糾紛多元化解機制，維護社會大局穩定

(一)加強行政復議工作。行政復議實現全覆蓋全流程網上辦案，首次啟用數字化聽證審理室審理行政復議案件。探索復調對接，將調解貫穿于辦案全過程，初步構建人民調解、行政調解、行政復議、行政訴訟良性互動、有機銜接的工作機制。2019年市政府收到行政復議申請1513件，受理895件。

(二)創新多元化解矛盾糾紛機制。落實訴調、警調、訪調對接，新建信訪事項人民調解組織62個、駐法院調解組織47個、派出所調解組織31個。強化信訪法治化建設，依法處理信訪訴求。

(三)完善公共法律服務體系。實施“十百千”標準化建設工程，實現公共法律服務實體平臺全覆蓋。全部公共法律服務事項在線辦理，日均提供法律咨詢服務800余次。2019年重慶仲裁委受理民商事仲裁案件5226件，涉及標的金額151.35億元。加強仲裁與訴訟、人民調解等制度的有機銜接，在重慶自貿試驗區法院設立仲裁調解窗口。

七、多措并舉推進落實，有力夯實法治政府建設基礎

(一)以示范創建促進整體水平提升。按照中央依法治國辦統一部署，認真組織開展法治政府建設示范創建工作，推薦3個綜合示范創建候選區、2個單項示范創建候選項目，有力發揮了示范引領作用。

(二)強化法治政府建設督察。接受中央依法治國辦法治政府建設全面督察，對照《法治政府建設全面督察要點》自查整改，實現99個督察對象全覆蓋，推動黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署落地落實。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》，構建從黨政主要負責人到一般工作人員的法治政府建設閉環責任體系。

(三)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。嚴格落實領導干部正職每3年、副職每5年旁聽庭審全覆蓋的長效機制，市級分18批次組織4500余名領導干部參加旁聽庭審。組織3014名新提任領導干部參加法治理論知識考試，9810名處級以上領導干部參加年度法治理論集中閉卷抽考。推動法官、檢察官、行政執法人員、律師等開展以案釋法活動，全市共開展主題法治宣傳活動2萬余場。

2019年全市法治政府建設取得明顯成效，但與黨中央、國務院要求和人民群眾的期待還有一定差距，主要表現在:法治意識和法治能力還不夠強;政府職能轉變還不夠徹底;法治化營商環境有待進一步改善;行政執法效率還不夠高;普法宣傳方式方法還不夠活。

2020年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，總結依法防控疫情的經驗做法，加快法治政府建設，努力推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

重慶市人民政府        

2020年3月31日